PPWR donosi niz novih pravila za ambalažu, od reciklabilnosti i proširene odgovornosti proizvođača do ponovne uporabe i smanjenja ambalažnog otpada, a zahtjevi se uvode postupno do 2030. godine.
Uredba (EU) 2025/40 o ambalaži i ambalažnom otpadu, poznata pod kraticom PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) stupila je na snagu 11. veljače 2025., a primjenjuje se od 12. kolovoza 2026. (osim članka 67. stavka 5., koji se primjenjuje od 12. veljače 2029.). Uredba se izravno primjenjuje u svim državama članicama Europske unije. Cilj je smanjiti količinu ambalaže i ambalažnog otpada, ukloniti nepotrebnu ambalažu, potaknuti ponovnu uporabu te osigurati da ambalaža bude reciklabilna.
Početak primjene privukao je veliku pozornost, ali svi zahtjevi Uredbe nisu počeli vrijediti istodobno. Dio se primjenjuje već sada, dio će početi tijekom 2027. i 2028., dok niz zahtjeva o kojima se posljednjih mjeseci često govori počinje tek 2030. godine. Za neke će prije toga biti potrebno donijeti i dodatne akte Europske komisije.
Gospodarski subjekti (izrađivač, dobavljač, uvoznik, distributer, ovlašteni zastupnik, krajnji distributer i pružatelj usluga provođenja narudžbi) trebaju prije svega utvrditi svoju ulogu prema Uredbi i zahtjeve koji se na njih primjenjuju. Ovisno o njihovoj ulozi, potrebno je pregledati postojeću ambalažu i utvrditi koja se ambalaža koristi, od kojih je materijala izrađena, tko je dobavljač te prikupiti dostupnu dokumentaciju i podatke o njezinu sastavu.
ZAHTJEVI KOJI SU VEĆ U PRIMJENI
Neki od tih zahtjeva već su u primjeni. Među njima su određeni zahtjevi koji se odnose na tvari u ambalaži. Uredba određuje granične vrijednosti za perfluorirane i polifluorirane alkilne tvari (PFAS) u ambalaži koja dolazi u dodir s hranom. To je skupina vrlo postojanih kemikalija koje su se, među ostalim, koristile zbog otpornosti ambalaže na masnoću i vlagu.
Od početka primjene Uredbe vrijedi i opći zahtjev da ambalaža koja se stavlja na tržište mora biti reciklabilna. Međutim, konkretni kriteriji dizajna za recikliranje primjenjivat će se kasnije, u rokovima propisanim Uredbom.
Promjene ne dolaze sve odjednom, ali priprema za njih mora početi na vrijeme
Zahtjevi se već primjenjuju i na ponovno uporabljivu ambalažu. Da bi se ambalaža smatrala ponovno uporabljivom, mora biti osmišljena i dizajnirana za višestruku uporabu te ispunjavati propisane zahtjeve povezane, među ostalim, s njezinim ponovnim punjenjem ili uporabom, sigurnošću i higijenom te mogućnošću recikliranja nakon što postane otpad.
Uredba donosi i zahtjeve povezane sa sukladnošću ambalaže i tehničkom dokumentacijom. Izrađivač ambalaže dužan je provesti postupak ocjenjivanja sukladnosti ambalaže ili osigurati da se taj postupak provede u njegovo ime, izraditi tehničku dokumentaciju te sastaviti EU izjavu o sukladnosti za tip ambalaže. Izjava se odnosi na zahtjeve Uredbe koji su u tom trenutku primjenjivi, dok se zahtjevi s kasnijim rokovima uključuju kada počne njihova primjena.
Važna je i sljedivost. Gospodarski subjekti moraju moći identificirati od koga su nabavili ambalažu ili zapakirane proizvode te kome su ih dalje isporučili.
PROŠIRENA ODGOVORNOST PROIZVOĐAČA
Uredba uređuje i proširenu odgovornost proizvođača, uključujući registraciju proizvođača. U Hrvatskoj sustav proširene odgovornosti proizvođača za ambalažu postoji od 2006. godine, a njime upravlja Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. U razdoblju od 2006. godine do kraja 2024. godine podaci su se dostavljali na popunjenim obrascima putem pošte ili e-maila. Od 2025. uspostavljen je Registar proizvođača s proširenom odgovornosti (RPPO), digitalna baza podataka koja zamjenjuje način prijave putem pošte ili e-maila. Svi obveznici plaćanja dužni su se registrirati u RPPO.
Posebne obveze Uredba propisuje i za prekograničnu prodaju na daljinu krajnjim korisnicima. One uključuju imenovanje ovlaštenog zastupnika za proširenu odgovornost proizvođača u drugoj državi članici u kojoj proizvođač prvi put stavlja ambalažu ili pakirane proizvode na raspolaganje. Europska komisija predložila je suspenziju ove obveze do 1. siječnja 2035. za proizvođače s poslovnim nastanom u Europskoj uniji. Prijedlog još nije usvojen. Za proizvođače sa sjedištem u trećim zemljama prijedlog predviđa zadržavanje pravila o imenovanju ovlaštenog zastupnika. U provedbu ovih pravila uključeni su i pružatelji internetskih platformi.
NOVI ZAHTJEVI TIJEKOM 2027. I 2028.
Tako će od 12. veljače 2027. ugostiteljski objekti morati potrošačima omogućiti korištenje vlastitih spremnika za hranu i piće za ponijeti, pod uvjetima propisanim Uredbom. Ako potrošač donese vlastiti spremnik na punjenje, proizvod mu se ne smije ponuditi po višoj cijeni ni pod nepovoljnijim uvjetima nego pri prodaji istog proizvoda u jednokratnoj ambalaži. Potrošače će na prodajnom mjestu trebati obavijestiti o toj mogućnosti putem jasno vidljivih i čitljivih informativnih ploča ili znakova.
Do istog datuma Europska komisija treba utvrditi minimalni broj ciklusa za najčešće korištene formate ponovno uporabljive ambalaže te objaviti smjernice kojima će se detaljnije pojasniti ograničenja određenih formata ambalaže.
Od 12. veljače 2028. ugostiteljski objekti koji nude hranu i napitke za ponijeti morat će potrošačima ponuditi i mogućnost dobivanja proizvoda u ponovno uporabljivoj ambalaži u okviru sustava za ponovnu uporabu.
Od istog datuma propusne filtar vrećice za čaj, kavu ili druge napitke te pojedinačne jedinice koje omekšaju poslije upotrebe i sadržavaju čaj, kavu ili drugi napitak morat će biti dizajnirane za kompostiranje. Prema Smjernicama Europske komisije, taj se zahtjev primjenjuje neovisno o materijalu od kojeg je takva ambalaža izrađena, uključujući i pojedinačne jedinice od papira.
Uredba donosi i nova pravila o usklađenom označavanju ambalaže. Primjenjivat će se od 12. kolovoza 2028. ili 24 mjeseca od stupanja na snagu odgovarajućih provedbenih akata, ovisno o tome koji datum nastupi kasnije.
VEĆE PROMJENE OD 2030. GODINE
Od 2030. među promjenama su zahtjevi za minimalni udio recikliranog sadržaja u određenoj plastičnoj ambalaži, dok će za pojedine zahtjeve početak primjene ovisiti i o donošenju odgovarajućih akata Europske komisije.
Od 2030. počinju se primjenjivati i konkretni kriteriji prema kojima će se ocjenjivati reciklabilnost ambalaže, pri čemu će početak njihove primjene ovisiti i o donošenju odgovarajućih akata Europske komisije. Uredba predviđa razrede reciklabilnosti A, B i C.
Promjene će obuhvatiti i određene formate jednokratne ambalaže. Među primjerima koji su obuhvaćeni ograničenjima nalaze se određena pojedinačna pakiranja umaka i začina od plastike u ugostiteljstvu te određena mala pakiranja kozmetičkih i higijenskih proizvoda od plastike u smještajnim objektima.
Gospodarski subjekti prije svega trebaju utvrditi svoju ulogu prema Uredbi i upoznati vlastitu ambalažu
U istom razdoblju počinju se primjenjivati i zahtjevi za smanjenje ambalaže. Ambalaža će morati biti dizajnirana tako da su njezina masa i volumen svedeni na najmanju mjeru potrebnu za očuvanje njezine funkcionalnosti. Ambalaža čija je svrha stvaranje dojma većeg proizvoda, primjerice s dvostrukim stijenkama, lažnim dnom ili nepotrebnim slojevima, neće ispunjavati te zahtjeve.
Za skupnu, transportnu i ambalažu za e-trgovinu Uredba propisuje i najveći udio praznog prostora od 50 posto, pri čemu je početak primjene tog zahtjeva vezan i uz donošenje odgovarajućeg provedbenog akta Europske komisije. U prazan prostor ubrajaju se i materijali za popunjavanje.
TREBA PRATITI ZBIVANJA
Pred gospodarstvenicima je, dakle, niz promjena, ali one ne dolaze sve odjednom. Za početak je važno upoznati vlastitu ambalažu, prikupiti dostupne podatke i dokumentaciju, utvrditi svoju ulogu prema Uredbi te razlikovati zahtjeve koji se već primjenjuju od onih čija primjena tek slijedi.
U ovom članku izdvojeni su neki od važnijih zahtjeva i rokova, dok zbog opsega Uredbe nije moguće obuhvatiti sve njezine zahtjeve i pojedinosti.
S obzirom na različite rokove primjene i akte koji tek trebaju biti doneseni, važno je pratiti smjernice, tumačenja i službene informacije Europske komisije i nadležnih tijela. Informacije navedene u ovom članku temelje se na propisima i službenim informacijama dostupnima u trenutku njegova pisanja.
