Zakonom o koncesijama propisano je kako davatelj koncesije može biti: Hrvatski sabor i Vlada Republike Hrvatske, tijelo državne uprave, nadležno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravna osoba posebnim zakonima ovlaštena za davanje koncesije.
Koncesija se definira kao pravo koje se stječe upravnim ugovorom koji u pisanom obliku i na određeno vrijeme sklapaju davatelj koncesije i koncesionar o međusobnim pravima i obvezama vezanim uz danu koncesiju na temelju odluke o davanju koncesije.
Za koncesiju su bitni odluka o koncesiji kao jednostran akt javne vlasti, i ugovor o kojom davatelj koncesije i koncesionar određen u odluci o koncesiji stječu uzajamna prava i obveze.
Obavijest o namjeri davanja koncesije s propisanim podacima objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske
Obvezu obavljanja koncesionirane djelatnosti koncesionar preuzima sklapanjem ugovora o koncesiji.
Zakonom o koncesijama propisano je kako davatelj koncesije može biti: Hrvatski sabor i Vlada Republike Hrvatske, u ime Republike Hrvatske, tijelo državne uprave, u ime Republike Hrvatske, nadležno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, u ime jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravna osoba posebnim zakonima ovlaštena za davanje koncesije.
VRSTE KONCESIJE
Vrste koncesija su:
- koncesija za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra,
- koncesija za radove i
- koncesija za usluge.
Ugovor o koncesiji za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra jest upravni ugovor, u pisanom obliku, čiji je predmet gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra za koje je zakonom određeno da je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku.
Ugovor o koncesiji za radove jest upravni ugovor, u pisanom obliku, kojim se ostvaruje financijski interes, a posredstvom kojega davatelj koncesija ili više njih povjerava izvođenje radova jednom gospodarskom subjektu ili više njih čija se naknada sastoji isključivo od prava na iskorištavanje radova koji su predmet ugovora ili od tog prava i plaćanja.
Ugovor o koncesiji za usluge jest upravni ugovor, u pisanom obliku, kojim se ostvaruje financijski interes, a posredstvom kojeg davatelj koncesija ili više njih povjerava pružanje i upravljanje uslugama jednom gospodarskom subjektu ili više njih čija se naknada sastoji isključivo od prava na iskorištavanje usluga koje su predmet ugovora ili od tog prava i plaćanja.
DAVANJE KONCESIJE
Koncesija se može dati za različita područja i djelatnosti a osobito:
- za eksploataciju mineralnih sirovina
- za korištenje voda
- za pravo lova na državnim lovištima i uzgajalištima divljači
- na pomorskom dobru
- u području zaštite prirode
- u području energetike
- za obavljanje djelatnosti linijskog i obalnog pomorskog i riječnog prijevoza
- za luke
- za građenje i upravljanje autocestom i pojedinim cestovnim objektima na državnoj cesti (most, tunel i drugi)
- za pružanje usluga javnog prijevoza
- za zračne luke
- u području sporta
- na kulturnim dobrima
- za komunalne djelatnosti
- u području željeznica
- u području žičara
- za djelatnosti gospodarenja otpadom
- u području turizma
- u području zdravstva
- za pružanje medijskih usluga televizije i radija
- za slobodne zone
- za uzgoj riba i drugih morskih organizama
- u području veterinarskog javnog zdravstva
Koncesija se ne može dati na šumama i šumskom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske, u području obrane i sigurnosti i na drugim dobrima utvrđenim posebnim propisima.
PRIPREMNE RADNJE I ROKOVI
Davatelj koncesije obavlja pripremne radnje koje obuhvaćaju imenovanje stručnog povjerenstva za koncesiju, izradu studije opravdanosti davanja koncesije ili analize davanja koncesije, procjenu vrijednosti koncesije te izradu dokumentacije za nadmetanje.
Ugovor o koncesiji sklapa se na određeno vrijeme. Davatelj koncesije određuje rok na koji se koncesija daje na način da taj rok ne ograničava tržišno natjecanje više nego što je to nužno kako bi se osigurala amortizacija stvarne vrijednosti ulaganja koncesionara i razuman povrat uloženog kapitala, istodobno uzimajući u obzir troškove i rizike koje koncesionar preuzima za vrijeme trajanja koncesije.
POSTUPAK DAVANJA KONCESIJE
Postupak davanja koncesije za usluge te koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra procijenjene vrijednosti manje od vrijednosnog praga započinje danom objave obavijesti o namjeri davanja koncesije u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, a završava izvršnošću odluke o davanju koncesije ili odluke o poništenju postupka davanja koncesije.
Za rješavanje o žalbama u vezi s postupcima davanja koncesija nadležna je Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
Obavijest o namjeri davanja koncesije s propisanim podacima objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske, a nakon toga može biti objavljena na mrežnoj stranici davatelja koncesije te u ostalim sredstvima javnog priopćavanja s navedenim datumom objave u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.
Svoje ponude ponuditelji dostavljaju u roku određenom u obavijesti o namjeri davanja koncesije, u pisanom obliku u zatvorenoj omotnici, s naznakom naziva predmeta koncesije s naznakom ”ne otvaraj” i adresom ponuditelja.
Rok za dostavu ponude iznosi najmanje 30 dana od dana objave obavijesti o namjeri davanja koncesije u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske.
Otvaranje ponuda provodi davatelj koncesije, odnosno stručno povjerenstvo za koncesije, a otvaranje započinje na mjestu i u vrijeme naznačeno u obavijesti o namjeri davanja koncesije i dokumentaciji za nadmetanje te mu prisustvuju ovlašteni predstavnici ponuditelja. O otvaranju ponuda se sastavlja zapisnik koji se bez odgode uručuje svim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja nazočnima na otvaranju ponuda, a ostalim ponuditeljima na pisani zahtjev.
Odluka o davanju takve koncesije je upravni akt koju donosi davatelj koncesije, a objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske na standardnom obrascu, a po potrebi i u drugim sredstvima javnog priopćavanja Republike Hrvatske.
Rok za donošenje odluke o davanju koncesije je 30 dana.
Postupak davanja koncesije za usluge i gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra procijenjene vrijednosti jednake ili veće od vrijednosnog praga te koncesije za radove sličan je opisanom postupku s time da se kod tih koncesija obavijest o namjeri davanja koncesije ističe u Službenom listu Europske unije.
UGOVOR O KONCESIJI
Ugovor o koncesiji sastavlja se u pisanom obliku, a potpisuju ga ovlaštena osoba davatelja koncesije i odabrani najpovoljniji ponuditelj ili podnositelj zahtjeva – gospodarski subjekt.
Ugovor o koncesiji ne može se sklopiti prije isteka razdoblja mirovanja, koje iznosi 15 dana od dana dostave odluke o davanju koncesije svakom ponuditelju odnosno svakom podnositelju zahtjeva – gospodarskom subjektu.
Ako je pokrenut postupak pravne zaštite, ugovor o koncesiji sklapa se tek kada odluka o davanju koncesije postane izvršna.
Sklapanjem ugovora o koncesiji koncesionar stječe prava i preuzima obveze koja za njega proizlaze iz ugovora o koncesiji.
Ako odabrani najpovoljniji ponuditelj odnosno podnositelj zahtjeva – gospodarski subjekt odustane od sklapanja ugovora o koncesiji, davatelj koncesije ukida odluku o davanju koncesije u kojem slučaju davatelj koncesije može donijeti novu odluku o davanju koncesije sljedećem rangiranom ponuditelju koji zadovoljava uvjete u skladu s dokumentacijom za nadmetanje te mu ponuditi potpisivanje ugovora o koncesiji.
Naknada za koncesiju – Naknada za koncesiju plaća se u novcu, a može biti ugovorena kao stalan jednak iznos i/ili kao varijabilni iznos. Visina i način plaćanja naknade za koncesiju određuje se ovisno o predmetu koncesije, procijenjenoj vrijednosti koncesije, roku trajanja koncesije, rizicima i troškovima koje koncesionar preuzima i očekivanoj dobiti, opsegu koncesije, opremljenosti i vrijednosti imovine, odnosno opremljenosti i površini općeg, javnog ili drugog dobra od interesa za Republiku Hrvatsku koja se daje u koncesiju.
Prestanak koncesije – Načini prestanka koncesije su: ispunjenje zakonskih uvjeta, raskid ugovora o koncesiji zbog javnog interesa, jednostrani raskid ugovora o koncesiji, pravomoćna sudska odluka kojom se ugovor o koncesiji utvrđuje ništetnim ili se poništava, u slučajevima određenima ugovorom o koncesiji te u slučajevima određenima posebnim zakonom. Pravna zaštita – Za rješavanje o žalbama u vezi s postupcima davanja koncesija nadležna je Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave.
